農(nóng)村人居環(huán)境整治調研文章1

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，包含政治環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境等多方面內容。習近平總書記多次強調要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。李克強總理在2024年政府工作報告中明確提出，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我市認真貫徹中央優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實中央、省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項行動安排，為更好的助力我市營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，市政協(xié)將“優(yōu)化營商環(huán)境”列為2024年度主席會議協(xié)商議題，從5月份開始，周雪輝副主席帶領課題組，采取登門拜訪、會議座談、協(xié)商討論等方式深入園區(qū)和企業(yè)，以及赴長沙、湘潭、呼和浩特等城市開展調研，分析存在的問題，提出對策建議。

一、株洲市營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）?政策環(huán)境方面

近年來，我市針對放管服改革、提高行政效能、促進企業(yè)發(fā)展、吸引用好高層次人才等方面出臺了《關于進一步推進“最多跑一次”改革和加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設實施方案》、《株洲市建設工程項目“三測合一”實施辦法（試行）》、《株洲市“交房即交證”實施辦法》、株洲市貫徹落實減稅降費政策工作方案》、《關于建立企業(yè)上市（掛牌）融資“綠色通道”制度的通知》、《進一步加強財源建設推動高質量發(fā)展的實施方案》、《株洲市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的十條意見》、《株洲市溫暖企業(yè)行動工作方案》、《關于進一步加快園區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展30條措施》、《株洲市高層次子女入學就讀實施辦法（試行）的通知》、《株洲市高層次人才住房公積金優(yōu)惠政策辦法》等各項政策，從提高行政服務效能、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力、降低企業(yè)運營成本、推進人才發(fā)展環(huán)境建設等方面深入推進，進一步落實優(yōu)化了營商環(huán)境各項舉措。

（二）?政務環(huán)境方面

一是9成事項“最多跑一次”。我市2024年“最多跑一次”事項1181項，占比95.3%。二是開辦企業(yè)“三天即辦結”。將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，時間壓縮至3個工作日內。三是商事登記“一件事一次辦”。我市2024年公布了涉及13個部門的共28個開辦企業(yè)“一件事”清單，深入推進集中化行政審批和流程整合優(yōu)化。四是工業(yè)項目“拿地即開工”。通過工程建設項目聯(lián)合審批、審圖、測繪和驗收，企業(yè)少提供了65-70%的資料，企業(yè)投資項目開工前審批最多需50個工作日，政府投資項目開工前審批最多需70個工作日。五是測繪驗收“三測合一”。將地籍測量、規(guī)劃測量和房產(chǎn)測繪“三測合一”，測量經(jīng)費節(jié)省費用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤“交房即交證”。通過“取消一批”、“后置一批”、“承諾一批”等辦法，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時，向購房者交付商品房分戶證。七是審批服務“一網(wǎng)可通辦”。建設“智慧株洲”統(tǒng)一政務服務平臺，實現(xiàn)橫向覆蓋所有市級審批服務事項，縱向對接省級數(shù)據(jù)交換平臺。

（三）?人才環(huán)境方面

一是提升人才服務質量。建設市縣兩級可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時限，提升購房貸款額度至60萬元；為172名繳納個人所得稅10萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)高層次人才發(fā)放個人貢獻獎勵575萬余元；安排53名高層次人才子女入學。二是引導優(yōu)質教育資源來株合作辦學。引進南雅實驗中學和長郡中學來株辦學。株洲南雅實驗中學2024年已招收初中生700人，高中生300人；長郡中學2024年秋季即將開始招生。三是落實人才引進政策。2024年引進省級科技創(chuàng)新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業(yè)。四是搭建各類平臺載體服務人才。2024年全市新增3家省重點實驗室、6家省工程技術研究中心、2家省級企業(yè)技術中心。省級院士專家工作站達10家，技術創(chuàng)新平臺達309家，示范性眾創(chuàng)空間達25個。五是助力培養(yǎng)名家名匠。積極選送人才參評高層次人才計劃，2人成功入選國家“萬人計劃”。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才，建立高技能人才職業(yè)技能培訓晉級補貼資助制度，實施人才培養(yǎng)項目100多個，舉辦了中國制造2025、新興產(chǎn)業(yè)人才、科技成果轉化等培訓班，培訓各類人才3000多人次，2024年新增中級專技人才1146人，高級專技人才1000余人。

（四）?市場環(huán)境方面

一是降費降率方面。降低了行政事業(yè)性收費和政府性基金收入，針對小微企業(yè)開展普惠性稅收減免。2024年前4個月，全市減少行政事業(yè)性收費等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬戶企業(yè)享受增值稅降率優(yōu)惠、5.68萬戶企業(yè)享受小微企業(yè)普惠性稅收政策、10.26萬納稅人享受個人所得稅專項附加扣除優(yōu)惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業(yè)信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務，確定了422家白名單企業(yè)，引導金融機構為115家白名單企業(yè)提供了3.94億元貸款。推進動力產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)特色貸款業(yè)務，人民銀行近年來針對三大動力產(chǎn)業(yè)累計融資超100億元，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行三個月不到的時間為15家陶瓷企業(yè)發(fā)放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業(yè)資源庫，組織舉辦了“基金走進株洲”等活動，搭建資本與企業(yè)對接平臺，拓寬資本市場融資渠道，實現(xiàn)撮合融資9883萬。三是降低企業(yè)成本方面。職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一由20%降為19%，2024年為全市6678家參保單位減負11094萬元。2024年全市一般工商業(yè)及其他用電銷售電價下調了四次。累計降低8.6分/千瓦時，累計降幅達11%。2024年一般工商業(yè)平均電價將再降低10%，全市預計將有13萬多戶一般工商業(yè)及其他用戶受益。

二、存在的主要困難和問題

雖然株洲市通過這幾年的努力，營商環(huán)境優(yōu)化工作取得一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）惠企政策難以精準發(fā)力

一是惠企政策干貨不多。對近年國家、省市出臺的500多個政策文件進行分析，發(fā)現(xiàn)真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多。惠企政策互聯(lián)互通機制尚未有效融合，各項惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準推送，部分企業(yè)仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準。不少惠企政策在制定過程中沒有充分論證和征求意見，存在政策內容不合理、不符合企業(yè)實情的問題，例如為充分引進人才，留住人才，我市出了不少的補貼政策，但依然有很多企業(yè)反映引進人才難、留住人才難，其中有一個主要原因就是現(xiàn)在很多人才補貼政策還是唯文憑、唯學歷而論，而大多數(shù)企業(yè)真正需要的是有經(jīng)驗、能做事的技術骨干，政策和企業(yè)需求間仍存在錯位現(xiàn)象。又比如自2024年5月1日起，應國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》要求，養(yǎng)老、醫(yī)療保險的繳費比例較之前有所降低，但繳費基數(shù)上調了，企業(yè)對降稅減費的效果“無感”。國有、民營企業(yè)政策享受有差別，如同樣做工業(yè)地產(chǎn)項目，國有平臺的開發(fā)公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國有平臺公司建設園區(qū)，而民營企業(yè)就享受不了此項政策支持。持續(xù)擴大的降稅減費規(guī)模，短期內勢必造成稅費減收，與地方政府對稅收收入的較高預期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責任主體擔當不夠。從國家到地方各種惠企政策頻繁發(fā)布，涉及簡政放權、減稅降費、鼓勵自主創(chuàng)新等多個措施，且大多都分門別類將責任落實到各個部門，但政策發(fā)布后，很多責任單位并沒有制定相應的實施細則和配套措施，造成了很多惠企政策無法落實，企業(yè)的獲得感不強。

（二）金融服務政策落地難

缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵機制，落實盡職免責措施尚未完善等等，造成基層信貸人員“不會貸、不敢貸、不愿貸”。地方金融創(chuàng)新能力不強，主要是農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融法人機構資本金偏小，資產(chǎn)規(guī)模不大，抗風險能力較弱，且嚴重缺乏創(chuàng)新研發(fā)人員。地方政府誠信體系建設還相對滯后，信用信息整合規(guī)集難，且互聯(lián)互通共享存在壁壘，部門之間信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，政銀企之間的信用信息無法共享，嚴重影響了金融機構對企業(yè)的信貸支持。

尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。以風險補償基金為例，盡管“@貸”業(yè)務引導信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問題。一是風險補償基金整體規(guī)模偏小。目前基金規(guī)模僅7000萬元，部分貸款需求較大的區(qū)域1：10的杠桿比例已經(jīng)用滿，無法撬動轄內企業(yè)的新增信貸投放。二是合作擔保公司收費偏高。由于政策性融資擔保公司暫未建立，只能選取商業(yè)化運營的擔保公司進行合作，此類公司由于受母公司營業(yè)收入、利潤等績效考核影響，不得不收取2個點以上的擔保費率。三是配套引導機制有待加強。小微信貸業(yè)務風險高、收益低，金融機構不愿貸、不敢貸的現(xiàn)狀依然存在，在風險補償機制以外，政策性擔保、貸款貼息、盡職免責、財政性存款獎勵等一系列配套制度還不夠完善，無法協(xié)同發(fā)揮最大效應，緩解融資難等問題。

（三）并聯(lián)行政審批仍有很大空間

并聯(lián)審批中涉及的部門包括發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、稅務局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，因審批層級的不同，極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。同時并聯(lián)審批的網(wǎng)絡待健全，部門之間資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

（四）人才短缺制約經(jīng)濟發(fā)展

株洲市處于產(chǎn)業(yè)轉型升級期，對于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進力度，但受工作環(huán)境、待遇水平、成長預期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現(xiàn)象比較嚴重，僅中車株洲所8家優(yōu)勢企業(yè)自2024年以來，就流失了1000多名中高級技術人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達地區(qū)和省會城市工作。企業(yè)反映，招錄名校或緊俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢專業(yè)的技術人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實用操作型人才缺口較大。

（五）營商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善

一是沒有專用的營商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡的各類投訴渠道，但并沒有專用的營商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營商環(huán)境相關的問題投訴由于涉及部門較多、復雜性較強，沒有專人受理會導致問題解決周期增長。二是職能部門營商環(huán)境監(jiān)管職責落實不到位。三是部分行業(yè)領域監(jiān)管職責不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權責不一的情況。四是跨部門營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進加強部門間、各層級間聯(lián)動監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的“協(xié)同作戰(zhàn)”局面。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）優(yōu)化政務服務體系

1.進一步簡政放權，再造政務服務平臺。按照應放盡放的原則，推動權力向基層下放。清理行政審批中的中介機構服務事項，取締法律法規(guī)之外的中介服務事項，各部門不得隨意要求提供前置中介服務或提供中介服務材料。進一步優(yōu)化再造政務服務平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”。大力發(fā)揚擔當精神，創(chuàng)造性落實國家政策。

2.推進政務服務標準化，便捷高效化建設。深化商事登記“一件事一次辦”、工業(yè)項目“拿地即開工”等舉措，在項目竣工驗收階段“三測合一”的基礎上，延伸整個建設階段的“多測合一”，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，從減程序、減時間、減費用三個方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學習部分一線城市施行的不見面辦公模式（待審批文件直接進行網(wǎng)絡流轉），讓報告提交者能清楚了解到文件審批的進程或是需要補充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現(xiàn)象。持續(xù)推進行政審批制度改革，提高行政效能。

3.提升服務效率，建立問責機制。一是精簡規(guī)范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結。對緊急、重點的項目開“綠色通道”特事特辦；進一步提升項目開工、出口退稅、醫(yī)保卡結算、工程款結算等事項的速度，提高辦事效率。二是強化監(jiān)督問責機制，設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網(wǎng)絡投訴“直接車”。逐步構建政府效能評價指標體系，對行政審批、行政服務的全過程加強監(jiān)控。建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結果作為黨政班子績效考核依據(jù)，推動政務服務環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績效考核指標批分排名，定時發(fā)布，讓每一個環(huán)節(jié)置于陽光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優(yōu)化審批流程。將用戶評價機制置于政務服務中，讓用戶對所接受的服務質量、服務流程、服務態(tài)度進行評價，提高民眾對于政務服務的關注度和參與度。

4.以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實支持營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的政策、各級政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵獎勵、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對政府的信心。建議由相關部門開展專題調研，收集和核實對企業(yè)優(yōu)惠政策未落實、賬款拖欠等問題，統(tǒng)一協(xié)調解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損依法依規(guī)補償?shù)木葷鷻C制。落實“促進營商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會議制度”，定期召開各部門聯(lián)席會議，商議和解決營商環(huán)境發(fā)展中的各類問題。

（二）強化金融服務體系

1.加大小微企業(yè)信貸風險補償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營企業(yè)金融獲得率。融資擔保平臺充分發(fā)揮資金量大、運作成熟的優(yōu)勢，加大對縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強擔保機構、建立健全企業(yè)擔保體系，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持民營企業(yè)轉型升級和解決融資難題。建立政府性融資性擔保公司。以“聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅持保本微利運行”為原則，建立配套的績效考核和工作運行機制，降低擔保費率至1個點以下，切實優(yōu)化小微三農(nóng)擔保業(yè)務。

2.推進金融創(chuàng)新提升服務實體經(jīng)濟的能力和水平。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風險可控的前提下，充分拓寬民營企業(yè)和小微企業(yè)抵質押范圍，引入知識產(chǎn)權、商標、動產(chǎn)、土地使用權、應收賬款等質押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導金融機構對貿(mào)易背景真實的實體經(jīng)濟采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題。

3.加大信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務的支持力度。一是建議建立由分管副市長牽頭的聯(lián)席會議制度，市政府金融辦、市財政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務面臨的困難和問題，特別是配套機制協(xié)同等問題。二是擴大信貸風險補償基金規(guī)模。建議市財政增加3000萬元將市本級基金規(guī)模擴大至5000萬元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內企業(yè)“@貸”總量規(guī)模適當增加基金投入，達到1：10比例上限則相應補充基金。三是建立信貸風險補償基金補充長效機制。建議對獲得“@貸”支持的企業(yè)實行動態(tài)跟蹤，年末對“@貸”業(yè)務績效進行評估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級留存部分滾動進入信貸風險補償基金，建立基金長效補充機制。

（三）健全公共服務體系

1.加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結合全國統(tǒng)一事項目錄，全面梳理辦事流程，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設，搶抓后5G、區(qū)塊鏈技術機遇，實現(xiàn)事項全流程全市域標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應用水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、四端協(xié)同”（PC、移動、自助、窗口），完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)運建設。

推動構建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與政策信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通機制，確保各項民營企業(yè)扶持政策落地落實。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。建立健全“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務機構—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運行機制，形成“主體豐富、功能完善、機制健全、體系完整”的產(chǎn)業(yè)服務平臺體系。大力引進一批管理咨詢、高端培訓、工業(yè)設計、國際貿(mào)易、科技金融等高端服務平臺，積極建設智能制造推進中心、科技金融服務中心等綜合性服務平臺建設。

2.切實改善生活居住教育醫(yī)療等環(huán)境。采取各種措施，在加大對企業(yè)集中區(qū)的生活設施投入的同時，還要引導優(yōu)質的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質量有較大幅度提高，激發(fā)人們強烈的株洲主人翁意識。要加大對企業(yè)集中區(qū)的交通設施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進一步加強教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源。引導教育部門、醫(yī)療部門將一部分優(yōu)質資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學位按企業(yè)對地方的貢獻力度以分指標的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。

3.以誠留人給予企業(yè)和人才更多的人文關懷。雖然市區(qū)兩級都出臺了人才激勵政策，但這遠遠不夠。對于中高端人才，入職時薪酬待遇是一個重要的考量指標，但并非決定性因素。論財政實力，株洲還是吃飯財政，不可能與發(fā)達地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長沙還有相當?shù)木嚯x。因此，在用誠意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時更新，安排專門的機構和人員進行專門服務，及時了解中高端人才所思、所為，當好貼心保姆，以最大的誠意留住人才。同時要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。

（四）深化市場服務體系

1.市場發(fā)展環(huán)境要“補缺”。?一是全面落實市場準入負面清單。按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權。二是進一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經(jīng)營服務性收費，做到政策“應知盡知”、“應享盡享”。全面推進依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。三是推進物流業(yè)降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進通關流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本。四是加強創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領域。二要大力推進綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認、避免交叉重復或留空白死角。三要深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

2.惠企政策要適時打“補丁”。目前各級出臺的各類惠企政策，已基本形成了支持民營企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營企業(yè)貢獻與待遇不匹配的狀況，讓民營企業(yè)逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時，難以做到全面，具體且長期適用，建議對市一級出臺的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際要求進行適當?shù)男抻啞Ｒ皇窃谌瞬耪邊R總完善民營企業(yè)人才評定機制，堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯文憑、唯職稱等評價傾向，對學歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項目建設中做出重要貢獻的關鍵人物，設立“關鍵技術人才”、“杰出管理人才”獎，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機制，每年由市非公有經(jīng)濟領導小組組織一次政策修訂專題調研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂。惠企政策文件中明確的有關責任單位，要對文件中的相關條款落實負責。一要對條款中的原則性、方向性意見提出實施細則或具體標準和辦法；二要及時了解執(zhí)行過程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟領導小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。

3.企業(yè)用好政策要“補課”。針對當前惠企政策落地過程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動研究政策、對接政策、用好政策方面，為企業(yè)補課。一是發(fā)揮協(xié)會的作用，政府定期向各商協(xié)會發(fā)布政策信息并組織專項培訓，培訓一批商協(xié)會政策輔導員。商協(xié)會政策輔導員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，幫助企業(yè)對接相關政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對一服務，逐條落實政策。市政府每年對落實惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導員給予表揚獎勵；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會）牽頭組織各商協(xié)會和民營企業(yè)，對接政策、宣傳政策、反饋政策落實情況，提出工作建議；三是一個窗口發(fā)布政策，市政府門戶網(wǎng)站負責收集各級惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風，惠企政策一網(wǎng)通。

（五）完善人才服務體系

1.要在創(chuàng)新引領人才上更加精細化。堅持創(chuàng)新引領開放崛起，大力實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以“3+5+2”產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化升級“人才30條”，既要引導人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進寬度，加大對管理、金融等社科人才的引進力度。既要重視人才的引進，也要重視“存量人才”享受優(yōu)惠扶持政策的問題。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，與國內外高校、科研院所廣泛開展人才戰(zhàn)略合作和人才服務合作，柔性引進用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設，要深入推進校企業(yè)合作，構建協(xié)同育人模式。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，擴大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村”全省柔性引才用才示范試點建設，推運建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。

2.要在優(yōu)化服務上更加人性化。結合推進“只跑一次改革”，依托市行政審批服務局和株洲人才網(wǎng)，積極與國內知名人才服務平臺開展合作，開設“人才需求、項目申報、生活服務、信息發(fā)布”等信息化服務項目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務。落實黨委聯(lián)系服務專家人才制度，加強對優(yōu)秀人才的凝聚。落實核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領作用。堅持以人為本，發(fā)揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實問題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進、留得住、用得好”。

3.要在制度機制上更加體系化。構建“一把手”抓人才工作機制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣市區(qū)強化投入保障，充實人才發(fā)展專項資金，列入年度預算，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動作用。完善人才工作領導運行機制，健全領導小組議事規(guī)則，明確成員單位職責任務，進一步加強人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調、督促落實機制。強化人才目標考核機制。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，建立人才工作專項述職考評制度，健全黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法，將考核結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，切實發(fā)揮好目標責任考核的“指揮棒”作用。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調研文章2

圍繞全市奮戰(zhàn)150天開展行動和不斷提升城區(qū)文明程度的要求，xxxx區(qū)不斷加大環(huán)境綜合整治的力度，取得了一定的成績。通過五個月的工作實踐來看，綜合整治工作要圍繞建立城區(qū)市容環(huán)境長效管理機制，進一步落實資金保障措施、監(jiān)督考核措施、法治保障措施。現(xiàn)結合目前全區(qū)綜合整治的實際，我們認為要做好以下幾方面工作：

一、市容環(huán)境綜合整治應注意內含的三個細節(jié)

第一，綜合整治效果要把握高位性、協(xié)調性、持續(xù)性。要精心抓好組織領導，突出綜合整治效果。主要領導要親自抓，搞好策劃謀劃;分管領導要靠上抓，到一線督導指揮。搞好整治策劃，是實現(xiàn)預期整治效果的前提。要堅持高標準策劃，立足高起點、高標準、高水平，按照分類實施的原則，堅持功能性、景觀性和經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一，保證高標準實施。

第二、綜合整治方案要突出科學性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區(qū)規(guī)劃相銜接，力求整治效果符合城區(qū)規(guī)劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預算、招標、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)。有關職能部門要進一步細化任務目標，制定具體實施方案，認真落實縱到底、橫到邊的目標責任體系。

第三、綜合整治實施推進要體現(xiàn)總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務非常重，要按照整治任務的目標和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設和支撐力度，做到分步實施，協(xié)調推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區(qū)也要進一步明確責任，認真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協(xié)調制度、科室聯(lián)系制度、雙向聯(lián)絡制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。

二、市容環(huán)境綜合整治離不開外部環(huán)境的配合

第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環(huán)境。環(huán)境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發(fā)動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發(fā)動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創(chuàng)美好家園的良好開局。

第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓 體外立面裝修改造、社區(qū)綠化建設改造等工作中，要從人性化的 角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導廣大居民群眾主動與社區(qū)配合，自覺參與到社區(qū) 建設和管理中來。各新聞單位也要充分發(fā)揮了媒體宣傳優(yōu)勢，不 間斷地宣傳環(huán)境綜合整治的意義、進展、先進典型和經(jīng)驗，對各類影響市容環(huán)境的違法和不良行為實施輿論監(jiān)督。 第三、社會監(jiān)督既要關注整治過程，又要注重整治后的長效 管理。 要將整治規(guī)劃、 整治范圍、 整治進程、 整治結果及時公開，接受社會、群眾的監(jiān)督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保 障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協(xié)委員舉行座談 或參觀巡查，請他們對城區(qū)的市容環(huán)境質量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。

三、市容環(huán)境綜合整治竣工后的長效管理探索

第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識。廣大人民群 眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進一步提高群眾的 社會責任意識， 結合文明城區(qū)、 文明小區(qū)和文明交通路口的創(chuàng)建，依托市民志愿者隊伍，提高廣大市民文明素質，自覺維護城區(qū)市容環(huán)境的干凈、整潔，形成創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域的良好氛圍。

第二、要提高相關政府職能部門管理的權威性。要建立常態(tài) 化管理的制度和措施，變多頭管理為系統(tǒng)性管理，進一步研究探 討管理作業(yè)市場化、管理維護社會化、管理監(jiān)督標準化的機制，通過落實科學有效的管理制度，確保整治一片，規(guī)范一片，鞏固 提升一片，長效管理一片，逐步實現(xiàn)由集中整治向長效管理的轉 變。

第三、要提高規(guī)范化、制度化管理的長效性。集中整治是手 段，長效管理才是目的。逐步建立條塊結合、責權統(tǒng)一城區(qū)管理 長效機制，促進城市管理向常態(tài)化轉變，既是搞好這次綜合整治的制度保障，也是這次綜合整治的重要目標。要努力健全職責明 確、協(xié)作有力、責權統(tǒng)一的管理新體制，實行整治與管理并重， 以整治促管理，以管理促環(huán)境水平的進一步提高。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調研文章3

市優(yōu)化營商環(huán)境調研報告思考建議一、主要做法。作為承接“放管服”改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責任主體，全市X縣X區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自X月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后，立即組建機構，強化配套措施，創(chuàng)新推進工作，實現(xiàn)了良好開局。

X.建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構，專題召開了營商環(huán)境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。X縣形成了“十大行動”+三個配套(政務提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“X+X+X”模式。X縣制定了“X+X”行動方案，新增《X縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《X縣開展相對集中行政許可權改革提升行動方案》。X縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。

X.助力企業(yè)“減負降壓”。市縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)“減負降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項。全市X個政務大廳已有X個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)椤皟蓪徶啤保瞥龊喜⑥k理。X縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動“五證合

一、一照一碼”改革，先后獲得國家工商總局批準設立商標注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權。

X縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉資金難題。X區(qū)對融資擔保機構年化擔保費控制在X.X%以下。X縣出臺《減稅降費實施細則》，在X個方面實行減稅降費政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)X戶次，總計減免企業(yè)所得稅X.X萬元，受惠面達X%。

X.大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結占本級政府部門全部審批服務事項比例為X.X%，全省最高。高新區(qū)、X縣、X縣、X縣、X縣設立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均X.X個工作日，在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標“加碼”，確定X個工作日、X個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環(huán)節(jié)。X區(qū)清理公示行政許可事項X項，公布首批X項“最多跑一次”和X項“零跑路”事項清單。X縣建立預審服務制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由X項精簡至X項。平利縣上半年累計辦理

政府投資審批類建設項目施工許可證X個，平均辦結時間為X個工作日，減少了X個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，X個工作日內完成所有中介服務和招投標環(huán)節(jié)。

X.強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境X類X條措施》，深入開展“五霸三搶一哄”專項行動治理及非法阻工嚴打行動，對各類犯罪分子形成了強烈震懾。上半年，X縣查辦“五霸”和暴力阻工案件X起，X縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件X起，平利縣查辦阻工案件X起，X縣化解涉企矛盾糾紛X起，X縣調解各類企地糾紛X余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設的警情X余起。

X.不斷優(yōu)化服務事項。我市在全省率先開通了X熱線，全方位、X小時受理企業(yè)和個人關于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的水電氣暖報裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由X項減少至X項，用氣由X項減少至X項，用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為X個和X個環(huán)節(jié)。稅務部門全面推行“電子稅務局”辦稅，取消納稅人報送資料X項，將不需要實地核查的X項統(tǒng)一前移辦稅服務廳當場辦結，高新區(qū)率先設立X小時智能自助辦稅服務區(qū)。X縣X個部門進駐政務大廳，在全省縣(區(qū)、市)級政務大廳進駐部門最多。X縣、X縣等開通辦事綠色通道，實行“一事一議”;X

縣、X縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結平均用時X個工作日、平均費用X元，兩項均屬全省最少。X縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。X區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務窗口下延的方式。X縣開設新辦企業(yè)輔導課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

二、存在問題。X.觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關全局、影響長遠的重要工作，但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務”的認識，履行職能職責還未由“重管理”轉向“重服務”上來。

X.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務服務網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)一標準，各級政務服務網(wǎng)絡建設不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。如：不動產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、政務服務中心系統(tǒng)與相關在線審批平臺數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關部門信息未共享、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務服務系統(tǒng)審批事項所需資料清單不統(tǒng)一。

X.簡政放權需協(xié)同。簡政放權協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責任下放到市縣后，與之相應的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負責”的原則，審批和監(jiān)管分離

模式導致審批易、監(jiān)管難。用時最長、流程復雜的施工許可證辦理涉及X個部門X個環(huán)節(jié)，但是目前上級尚未出臺優(yōu)化辦理實施細則，具體操作缺乏精準“標尺”。

X.兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機構在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有X、鎮(zhèn)坪、X個縣無人行機構，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時增加。同時，由于各縣區(qū)公路等級低、內部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

X.政務服務需配套。按照所有審批事項集中審批的要求，X區(qū)、X縣、X縣部分行政審批事項尚未進駐政務大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動產(chǎn)登記窗口尚未進駐政務大廳。政務大廳窗口服務流程、辦事指南尚未全部公示公開，“最多跑一次”事項公示后，部分縣區(qū)由于配套服務不到位，一些事項無法真正實現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進駐政務大廳情況不一，X縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

X.企業(yè)主體需培訓。由于初創(chuàng)企業(yè)財務不健全，財務人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實的效率。同時，由于納稅人信息化應用水平滯后，導致服務質量被動低效。

三、對策建議。X.深化認識轉變觀念。

進一步深化對優(yōu)化提升營商環(huán)境重要性的認識，積極轉變工作觀念。要從“抓項目”轉向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟工作的重心由項目建設轉向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標桿，找準差距，對標國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。

X.加快推進信息共享進程。信息共享系統(tǒng)是實施行政審批制度改革的主要載體。加快推進省市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，整合省市縣分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)上下級、各部門審批服務系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺，切實解決信息壁壘問題。當前，需協(xié)調相關部門和政務中心對接一個平臺，確保省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市政務服務平臺“同口徑”辦理。

X.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵和難點是行政許可權制度改革。要圍繞簡政放權，不斷深化“放管服”改革，重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟活力強化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實施審批事項流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，從而確保“十大行動”提出的辦理事項最優(yōu)時限、便捷高效的目

標順利實現(xiàn)。建議上級出臺簡化施工許可證辦理有關具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動、按章運行、有序操作。

X.完善金融配套政策體系。建議上級有關部門加大與金融部門溝通協(xié)調力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進一步研究搭建融資平臺，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔保體系建設，支持全市政府性融資擔保機構增資擴股，提高擔保能力，切實緩解融資難。積極協(xié)調人行機構，加快解決X個縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

X.持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務服務，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機制，持續(xù)提升服務質效。要按照“應進全進”要求，推進所有行政許可事項全部入駐政務服務中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進有力的機制。

X.提升企業(yè)自主管理水平。加強對企業(yè)的指導，幫助企業(yè)健全各項制度，規(guī)范財務管理。加強企業(yè)管理人員的培訓，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實惠。“一對一”落實企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調研文章4

盟政務服務局：

根據(jù)盟政務服務局《關于做好迎接國務院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，報告如下：

????一、各領域做法及成效

（一）政務服務局

1.著力強化政務服務能力建設

一是加快政務服務大廳建設和功能升級。在硬件配備方面，全面推行政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，加快推進政務服務業(yè)務用房基礎設施建設，進一步推進實體大廳規(guī)范化建設工作。協(xié)調推進旗內現(xiàn)有政務服務大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務服務大廳布局，配備政務服務自助終端和便民設施。在軟件建設方面，強化政務服務人員配置，通過人才引進、購買服務等多種形式解決人員不足的問題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺獎勵懲戒舉措，用制度管權管事管人。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。

二是優(yōu)化政務服務方式。大力提高服務效能，協(xié)調組織各部門抓緊認領和編制行政權力事項和公共服務事項目錄清單，制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)開展審批項目流程再造和并聯(lián)審批，大力推行“簡要件、壓時限、縮流程”，力爭年內實現(xiàn)進廳審批事項精簡幅度和辦理時限均壓縮30%以上。同時蒙文翻譯同步推進。創(chuàng)新便民利企服務方式，協(xié)調各部門根據(jù)機構改革和因新設、承接、取消、調整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務事項清單。實行一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補、預約辦理、延時錯時等多種服務。全面落實“三集中三到位”工作，按照“部門許可事項向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位”目標要求，持加快推進行政審批和公共服務事項進廳集中辦理、充分授權。目前，我旗只有12個職能部門進駐政務服務大廳，且大部分審批事項授權不到位，仍存在兩頭跑的現(xiàn)象。構建旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查（村）三級政務服務一體化服務模式，探索開展代繳代辦代理等便民服務，推動更多的公共服務事項向基層下沉。

三是深化公共資源交易改革。按照國家、自治區(qū)、盟行署對公共資源工作的改革要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，推動全流程電子化交易，全流程電子招投標，將土地使用權與礦業(yè)權出讓全部納入交易平臺交易。

2.加快推進一體化在線政務服務和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩大平臺建設

一是深化政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用推廣。按照自治區(qū)、盟行署工作和時間要求，協(xié)調組織各部門爭分奪秒地認領項目并實時錄入事項庫等工作，為后續(xù)工作奠定基礎。將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺辦理，爭取年內實現(xiàn)依申請類政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。

二是推進政務服務公共支撐一體化。按照全旗政務服務“一張網(wǎng)”的總目標，擴展網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡一體化；依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，解決用戶在不同地區(qū)和部門平臺重復注冊、重復認證、重復登錄等問題；依托統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章的使用和管理；加快推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項全過程電子化，實現(xiàn)全旗電子證照一體化。

三是推動政務服務保障一體化。建立健全信息安全協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強對信息網(wǎng)絡安全的防護。加快一體化在線政務服務平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、政民互動平臺融合對接，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時解決政務服務中的“堵點難點痛點”問題。

3.持續(xù)開展“減證便民”行動情況。為切實方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)開展“減證便民”行動。按照“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消、凡是開具單位無法調查核實的證明一律取消、凡是要求開具證明的單位能夠通過內部調查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)等自助方式開具的一律不再要求申請人提供”的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。同時，根據(jù)實際清理情況，重新調整公布了旗本級行政許可證明事項清單，全旗行政許可證明事項37項、減少5項。為進一步簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，按照上級相關文件要求，對旗本級實施的行政許可涉及的證明事項進行了全面梳理、審查和確認，并根據(jù)實際調整了旗本級行政許可證明事項清單，確定公布行政許可證明事項37項、涉及13個行政審批部門，減少了8項。為進一步加快實現(xiàn)“為群眾辦事生活增便利”的目標，印發(fā)了《關于進一步做好“錫林郭勒政務服務平臺”錄入事項材料清單梳理工作的通知》（藍審改辦發(fā)〔2024〕3號），對行政許可實施清單中材料清單“證明”“復印件”“相關”“其他”等字樣進行了規(guī)范。特別針對盟大數(shù)據(jù)局梳理的我旗仍有14個部門133項行政許可事項月320個材料中含有“復印件、相關及其他”字樣的問題進行專項整改，安排旗編辦（審改辦）專人負責，與問題部門就問題事項一一進行核對、修改。

4.深化行政審批中介服務改革情況。依據(jù)重新梳理公布的行政許可事項清單，進一步清理規(guī)范涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項一律取消。對已取消的中央、自治區(qū)指定地方實施的行政審批中介服務事項和證明材料，監(jiān)督各有關部門落實到位，不再作為行政審批的前置條件。聯(lián)合法制辦、政務服務中心對保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公布。開展“紅頂中介”專項整治行動，協(xié)調各審批部門建立健全公平競爭機制，放寬中介服務機構準入，嚴禁限額管理中介服務機構，嚴禁強制指定或變相指定企業(yè)選擇中介服務機構，破除中介服務壟斷。

5.全面推進政務公開工作

一是加強政策解讀和回應關切。按照“誰起草、誰解讀”的原則，在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發(fā)生時，各蘇木鎮(zhèn)（場）各部門主要負責同志要履行好信息發(fā)布、權威定調、自覺把關“第一發(fā)言人”職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。

二是深入推進決策和執(zhí)行公開。涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要通過聽證座談、網(wǎng)絡征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，從決策到執(zhí)行全過程向社會公布。

三是深化重點領域信息公開。加強防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”信息公開，著力做好減稅降費、“證照分離”、工程建設項目審批等“放管服”改革領域信息公開，強化重點民生領域信息公開，細化財政信息公開。

四是強化政務公開組織領導。協(xié)調全旗政務公開領導小組定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，并把政務公開納入政府績效考核體系，且分值權重不低于4%。

6.推進政務外網(wǎng)有關工作

一是推進尚未接入電子政務外網(wǎng)的政務部門和蘇木鎮(zhèn)（場）的接入及寬帶擴容工作，實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡縱橫覆蓋，為做好一體化政務服務提供網(wǎng)絡支撐。

二是加大對旗政務網(wǎng)絡中心機房內基礎設施建設投入，積極采取有效技術管理措施，加強網(wǎng)絡安全防護，做好等級保護測評，保障全旗電子政務外網(wǎng)安全、穩(wěn)定和高效運行。

三是甄別本級在建大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，積極協(xié)調將業(yè)務系統(tǒng)集約到盟大數(shù)據(jù)云中心，為我旗節(jié)省信息資源系統(tǒng)建設成本。

7.積極履行“放管服”綜合組組長單位職責

一是積極發(fā)揮全旗“放管服”改革協(xié)調小組職責，根據(jù)工作分工實際，協(xié)調政府辦調整了全旗推進政府職能轉變暨深化“放管服”改革協(xié)調領導小組，下設了精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組五個專題工作組和綜合協(xié)調組、法治組、督查組三個保障工作組。

二是經(jīng)協(xié)調，以旗委、政府文件印發(fā)了《正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案》，將“放管服”改革目標、任務、責任分工等進行了細化和明確。

三是協(xié)調政府分管領導，帶領14相關部門負責人赴盟政務服務局、大數(shù)據(jù)局、不動產(chǎn)登記中心和察哈爾社區(qū)實地考察學習，考察結束后立即召開了全旗深化“放管服”改革暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，聽取了旗政務服務局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、市監(jiān)局改革工作推進情況匯報，對全旗“放管服”改革工作進行了安排部署。

四是協(xié)調各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點工作、改革措施等，收集匯總相關信息資料，定期不定期向有關領導匯報工作進展及困難、問題等，全力推進深化“放管服”改革工作。

（二）發(fā)改委

1.優(yōu)化營商環(huán)境方面

根據(jù)正藍旗人民政府藍政辦發(fā)（2024）71號《關于成立正藍旗推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調領導小組的通知》，我委牽頭負責優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面和配合精簡行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優(yōu)化營商工作中，推進實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理整頓妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進民間投資，清理規(guī)范涉企收費，提升服務質量效率。結合自身職能，不斷強化招商引資工作，進一步規(guī)范正藍旗招商引資工作流程，加強同相關部門的溝通協(xié)調，完善招商服務機制，營造親商、安商、富商的良好氛圍，落實好國家、自治區(qū)、盟出臺的招商引資相關政策，繼續(xù)強化?一企一策、“一個項目，一位領導，一套工作機制”的推進方式，加強對簽約項目的跟蹤服務，通過組織一對一專項對接、部門聯(lián)席會議、開辟便捷合規(guī)的通道等方式，協(xié)助企業(yè)辦理和完善項目手續(xù)，做到以優(yōu)質高效的服務推進項目快落地、快開工、快投產(chǎn)，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

2.在線審批平臺進展情況

在精簡行政審批和深化商事制度方面。根據(jù)《中共正藍委員會?正藍旗人民政府<關于印發(fā)正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案的>的通知》要求，我委已實現(xiàn)了在線審批、備案業(yè)務全覆蓋，全面實行“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開、全程監(jiān)督、便捷高效”的網(wǎng)上聯(lián)合審批模式。自2024年6月底我委所有審批項目通過在線審批辦理，審批人員已進駐政務服務中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務服務辦事大廳發(fā)改委窗口，辦事指南中描述了事項名稱、受理機關、申報條件、事項類型、法定辦結時限、承諾辦結時限、申請材料、辦理流程、受理時間、辦理形式、辦理地點、取證方式、辦理網(wǎng)址。

窗口辦理業(yè)務時，由辦事人員及時主動出示一次性告知（辦事指南）材料。對備案要求材料不齊的，窗口出具材料補正單，并說明事項重要環(huán)節(jié)和注意事項，經(jīng)辦人簽字負責。如申請事項不合法律法規(guī)，按照規(guī)定出具《不予受理通知書》。

截止目前通過在線審批共辦結項目220個，其中備案類項目164項，審批類項目56項。辦理項目主要集中在房地產(chǎn)、加油站改造、旅游基礎設施等項目上。截止目前所辦理的在線審批事項均在承諾時限（3個工作日）內完成。目前從各類辦理情況來看，由于政府投資項目各項手續(xù)都由部門單位具體經(jīng)辦，熟悉工作流程，出現(xiàn)問題易協(xié)調，審批程序、環(huán)節(jié)、時限都較規(guī)范，辦理相對順暢。而企業(yè)投資項目尤其是民營企業(yè)由于業(yè)主大多不熟悉政策依據(jù)、審批環(huán)節(jié)所需要備件短缺，在審核過程中簡單的追求快捷，往往多次予以解釋、補充完善資料，才能履行審批備案手續(xù)。

3.全面推進激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

牽頭推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)升級版，推進新舊動能持續(xù)轉換。主要是全面貫徹執(zhí)行國家有關科研機構經(jīng)費、改革創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、推動主體創(chuàng)新的政策，積極爭取國家和自治區(qū)的項目資金支持。

（三）自然資源局

1.加強組織領導。正藍旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據(jù)上級部門及旗委政府要求，全面推進行政審批制度改革。局黨組多次召開會議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據(jù)自己的工作職責對涉及的行政審批許可項目認真梳理，梳理內容包括行政審批項目名稱、設立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據(jù)及標準、審批期限等，梳理后未保留的審批環(huán)節(jié)一律不再繼續(xù)實施。并采取了有針對性的措施，進一步促進各類審批服務減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。

2.農(nóng)用地轉用報批工作

農(nóng)用地轉用報批以前從開始組件到拿到自治區(qū)土地批復時間較長，現(xiàn)在經(jīng)過優(yōu)化，我局組件時間縮短至15個工作日，盟自然資源局審查環(huán)節(jié)縮短至15個工作日，自治區(qū)自然資源廳審批縮短至15個工作日，補證時間也縮短到10個工作日內。農(nóng)用地轉用報批中“新增建設用地有償使用費繳納通知書”和“建設用地批復”實現(xiàn)電子政務平臺打印，無需再到廳領取。

3.建設用地審批工作：

主要包括國有建設用地出讓和劃撥，經(jīng)過優(yōu)化流程，辦理時間也有縮減，主要體現(xiàn)在：用地單位申請用地時，我局用途管制開發(fā)利用股、國土空間規(guī)劃股及測量單位一同現(xiàn)場踏勘，保證了項目用地規(guī)劃、退紅線等一次性現(xiàn)場告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時間，出讓土地價格評估時，我局要求評估公司由過去的10個工作日縮短至5個工作日內完成并備案；同時在交地方面大大縮短了交地時間，由過去的取得建設用地批準書7日內現(xiàn)場交地，縮短至取得建設用地批準書當日交地。

4.規(guī)劃許可工作

目前我局規(guī)劃行許可共有五項，分別為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設項目選址意見書，建設工程規(guī)劃條件核實合格通知書，用戶在辦理以上許可證時，無需提供在辦理用地手續(xù)時已提供的必備材料（如組織機構代碼證、法人代表身份證復印件、用地測繪宗地圖、發(fā)改委立項文件、相關土地證明文件等），達到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時間。在項目開工時，我局會同住建局及測繪單位同時到場放線，避免企業(yè)重復到場，為項目開工縮短了時間，節(jié)約了費用。

企業(yè)和個人在辦理農(nóng)用地轉用報批、建設用地審批、規(guī)劃許可等工作涉及多個股室和人員，為縮短辦理時間，我局要求涉及股室要同時到場，避免企業(yè)和個人多跑路，重復提交資料，在局內會審時，由辦事人員統(tǒng)一流轉會簽，為企業(yè)和個人節(jié)約了時間。

5.不動產(chǎn)登記工作

我旗不動產(chǎn)登記中心作為自治區(qū)試點，在“放管服”改革方面進一步優(yōu)化流程縮短辦證時間，為群眾提供優(yōu)質服務。

一是狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。正藍旗不動產(chǎn)登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。一是建設文明窗口。建立了正藍旗不動產(chǎn)登記中心服務制度，堅決杜絕“門能進、臉難看、事難辦”的工作作風，要求窗口人員熱情服務，主動服務，讓群眾高興而來，滿意而歸。二是建設貼心窗口。繼續(xù)推行上門服務、延時服務、預約服務。同時，為促進企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務舉措，把服務企業(yè)、服務項目、服務旗域經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，積極發(fā)揮窗口服務作用，對重點項目開辟綠色通道，以優(yōu)質快捷的創(chuàng)新服務，促進企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是建設透明窗口。公開登記依據(jù)、登記流程、收費標準，確保登記大廳登記流程、收費標準和規(guī)章制度等及時公開上墻，登記窗口標識清晰。認真落實國家微小企業(yè)免收登記費政策，對正藍旗境內符合小微企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)登記費全部減免，切實減輕企業(yè)不動產(chǎn)登記中的經(jīng)濟負擔。四是建設效率窗口。優(yōu)化辦證流程，將申請、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個窗口完成，精減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦結時限，不斷提高窗口辦事效率。進一步加強登記人員業(yè)務素質培訓，提高不動產(chǎn)登記隊伍的業(yè)務素質和能力水平，全面提升窗口工作人員服務水平。五是建設模范窗口。積極開展黨員示范崗，蒙語服務窗口建設，提升窗口服務水平。以“樹立黨員示范行動典型、樹立自然資源創(chuàng)新實干形象，樹立自然資源人正氣、擔當、奉獻精神”為宗旨，設立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。結合正藍旗少數(shù)民族地區(qū)的特點，設立“蒙語服務窗口”，通過此項服務措施的實施，既大大提升了正藍旗不動產(chǎn)登記中心窗口服務的形象，又真正的把為民排憂解難在開展實際工作中具體表現(xiàn)出來。六是建設標準窗口。規(guī)范窗口建設，統(tǒng)一要求?，要求中心窗口工作人員在受理群眾業(yè)務時，要求統(tǒng)一著裝，使用規(guī)范的文明服務用語；業(yè)務受理人員落實微笑服務，對群眾態(tài)度認真、熱情、耐心，嚴禁與群眾發(fā)生爭吵；窗口工作人員要嚴格按照向群眾公示的辦公時間開展工作，不得以任何理由推遲或提前結束工作。

二是加強職責數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化登記辦證流程。正藍旗不動產(chǎn)登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產(chǎn)管理辦公室房屋交易職責劃轉至不動產(chǎn)登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一管理，避免了因不動產(chǎn)登記與房屋交易的職責交叉導致群眾和企業(yè)辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行的流程和窗口設置，正藍旗不動產(chǎn)登記中心各項業(yè)務流轉正常。房產(chǎn)交易職能劃轉至不動產(chǎn)登記中心的優(yōu)勢也進一步顯現(xiàn)出來，也正是存量房屋交易職能的劃轉，大大縮短了人民群眾登記辦證時限，現(xiàn)正藍旗不動產(chǎn)登記中心辦理房屋買賣轉移登記承諾時限為自受理之日起5—7個工作日辦結發(fā)證，抵押登記承諾時限自受理之日起不超過3—5個工作日辦結發(fā)證，查封、異議登記手續(xù)齊全即時辦結。

三是積極探索“一窗受理”及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記。科學配置窗口數(shù)量，積極推行不動產(chǎn)登記、稅務、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務。積極推進部門間數(shù)據(jù)共享，扎實開展“減證便民”服務。全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復證明等各類無謂證明，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能，積極探索“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍旗數(shù)字不動產(chǎn)登記”，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）住建局

1.全面梳理和公開行政事項。根據(jù)盟住建局對涉及住建領域行政事項進行梳理，目前我局保留的行政許可事項20項，行政確認事項3項，行政獎勵1項，行政檢查事項29項，行政處罰64項，其他行政權力3項。

2.行政服務標準化。實行首問負責制、一次性告知、跟蹤服務等制度，并對服務時限、服務要求、責任追究等予以明確；所有行政事項名稱、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內容全部規(guī)范公示；政府行政服務大廳窗口人員一次性告知申請人所有需要的材料，達到“一份辦事指南，一套申報材料，完成多項審批”的工作目標。

3.優(yōu)化行政審批程序提高效率。對于不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消，對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做到清單以外無審批，通過行政審批流程再造，簡化審批程序、縮短審批時限。6月底前，將施工合同備案等事項取消，工程建設項目施工許可階段壓縮至25個工作日內，竣工驗收階段壓縮至40個工作日內；12月底前，工程建設項目施工許可階段壓縮至15個工作日內，竣工驗收階段壓縮至35個工作日內。商品房預售許可等行政許可證采取網(wǎng)上申請，企業(yè)提供要件齊全時，立即由業(yè)務人員審核，即時辦結；審批通過后，通知企業(yè)自取或快遞送到企業(yè)手中，為企業(yè)提供便捷高效的公共服務，創(chuàng)造營商有利環(huán)境。

4.推行“聯(lián)合審批”審批制度。對需要聯(lián)合審批的項目，實行“一口受理，限時完成”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。由政府行政服務大廳綜合受理，組織全局多部門對項目同步開展審核，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立住建QQ群、微信群，促進辦事部門公共服務互相銜接，形成工作合力。由行政服務大廳綜合窗口督促各部門按要求在規(guī)定時間完成單項驗收，并在規(guī)定時間內進行備案登記，通過并聯(lián)和提前預審提升服務效率。

5.加強服務能力建設和作風建設。對社會廣泛公開住建服務投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

6.優(yōu)化水氣暖報裝流程。根據(jù)盟局《水氣體暖包裝專項行動方案》，推行“一站式”服務，從保障項目和用戶使用需要出發(fā)，在建設項目工程建設許可階段，住建局相關股室和水氣暖企業(yè)提前介入，實行施工圖設計審查及水氣暖等多圖聯(lián)審。同時，將水氣暖報裝關口移到獲得施工許可前，水氣暖設施與工程項目同步設計、同步審圖、同步施工、同步驗收，驗收后直接辦理接入。

（五）市場監(jiān)督管理局

1.全面推進商事制度改革

一是積極實行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實注冊登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)一站式服務，目前改革進行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革，窗口實行“審核合一”制度，推行網(wǎng)上無紙電子化登記，零見面辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。截至目前，我旗登記注冊企業(yè)1349戶（其中私營1165戶），注冊資金121.8億元；個體工商戶7224戶，出資10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社606戶，出資10.7億元。受理企業(yè)、個體工商戶全程電子化登記業(yè)務254戶，接待咨詢人員500余人次。

二是有力推進“證照分離”改革，今年以來全旗辦理證照分離市場主體71戶，取消企業(yè)注銷紙質清稅證明，認真做好電子商務經(jīng)營者登記工作。深入推進政銀合作，銀行代辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，提供“一站式”免費代辦服務與融資平臺等創(chuàng)新工作取得實效。

三是全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，減少申請材料和申請環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場主體退出成本，優(yōu)化營商環(huán)境，共辦理簡易注銷企業(yè)77戶。

2.切實加強事中事后監(jiān)管

一是落實好“雙隨機”抽查工作，建立和完善了市監(jiān)局的“兩庫”（市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名單庫），嚴格按照自治區(qū)工商登記后置審批事項目錄全面落實“雙告知”職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，“先照后證”改革后為加強事中事后監(jiān)管，在登記的同時嚴格履行“雙告知”職責，確保事有人管、責有人負。即當場告知企業(yè)辦理相關許可證，并同步告知相關審批部門認領，做到及時告知企業(yè)和相關審批部門辦理許可，實現(xiàn)“寬進”與“嚴管”無縫對接。積極開展壓縮企業(yè)開辦時間工作，對符合法律法規(guī)要求的材料齊全的當場辦結，實行承諾3個工作日辦結制度。2024年新設立企業(yè)112戶，注冊資本（金）6.44億元。新設立個體工商戶380戶，注冊資本（金）6198萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，成員出資4290萬元。

二是積極開展市場主體年報及年報信息公示和列入經(jīng)營異常工作。加大宣傳年報公示力度，通過打電話、短信、新聞媒體、發(fā)放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導企業(yè)及時進行年度報告公示。目前企業(yè)年報實報1001戶，年報率81.58%。

三是推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。開展部門“雙隨機”抽查檢查、跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查檢查工作。與旗直單位26個部門簽訂了企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機制，通過公示系統(tǒng)歸集涉企信息，把應用工作落到實處。歸集涉企信息884條，其他部門行政許可信息598條，行政處罰信息171條。

3.積極服務全旗非公經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，有效解決了企業(yè)資金周轉不靈的難題，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持持續(xù)活力。今年已辦理動產(chǎn)抵押登記9件，為企業(yè)融資2319萬元。?

（六）減稅降費方面

1.工作推進情況

一是旗稅務部門嚴格貫徹執(zhí)行上級下發(fā)的關于減稅降費的文件精神，召開黨委會議、局務會安排部署減稅降費工作，成立了減稅降費工作領導小組、減稅降費辦公室，設立政策制定組、征收管理組、統(tǒng)計核算組、督察督辦組和服務宣傳組，明確和細化了各小組人員與職責，并建立了溝通機制和問題反饋機制，召開了減稅降費工作督導推進會，建立了《減稅降費工作督察督辦明細臺賬》，有序推進減稅降費政策全面落實。?

二是旗稅務部門成立了減稅降費監(jiān)督檢查工作領導小組，切實加強對第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費行為排查整治工作的監(jiān)督檢查，定期向盟稅務局報送排查整治工作監(jiān)督檢查情況。

三是著力強化宣傳輔導工作質量，發(fā)放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學堂8次，參與稅務人員88人次、參與企業(yè)人員361人次；微信群推送減稅降費信息128條。同時，以稅收宣傳月為契機，完成稅收宣傳月啟動儀式，完成減稅降費第一輪、第二輪宣傳輔導，通過辦稅服務廳張貼海報、電子屏幕宣傳、現(xiàn)場講解等方式共計輔導納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費政策。

2.2024年1至6月減免稅金情況

減免稅金11648萬元，同比增加170萬元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬元，同比增加753萬元，增幅45.50%；企業(yè)所得稅8101萬元，同比減少358萬元，減幅4.23%；個人所得稅減免稅金2萬元，同比減少186萬元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬元，同比增加57萬元，增幅64.77%；房產(chǎn)稅減免稅金154萬元，增加134萬元，增幅670%；印花稅17萬元，同比增加8萬元，增幅88.89%；土地使用稅294萬元，同比增加281萬元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬元，同比增加2萬元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬元，同比增加6萬元；契稅減免稅金232萬元，同比增加59萬元，增幅34.10%;環(huán)保稅減免稅金119萬元，同比增加56萬元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬元，同比增加45萬元，增幅53.57%。總體減免稅金增加原因為《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》和財政部、稅務總局、海關總署《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，以及人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫(yī)保局《?關于貫徹落實《降低社會保險費率綜合方案》的通知》的實施，其中，2024年起實施（2024年翹尾）政策和2024年小微企業(yè)普惠政策，2024年出臺及翹尾個人所得稅優(yōu)惠政策，共計減免稅金2661萬元，減免10465戶次。具體為：

（1）2024年新出臺的減稅政策減免稅金。截至2024年6月30日，旗稅務局2024年新出臺的減稅政策減免稅金1196萬元，3684戶次。其中，小微企業(yè)普惠性減稅減免稅金135萬元，1134戶次。包括放寬小型微利企業(yè)標準加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度減免稅金27萬元，減免戶次18戶。提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點減免稅金50萬元，減免戶次106戶次。減征增值稅小規(guī)模納稅人六稅兩費減免稅金58萬元，減免戶次1010戶次。；個人所得稅專項附加扣除減免稅金42萬元元、減免戶次2312；深化增值稅改革減免稅金1019萬元，減免戶次238戶次；

（2）2024年到期后在2024年延續(xù)的減稅政策。2024年到期后在2024年延續(xù)的減稅政策減免稅金1萬元，減免戶次1戶次。

（3）2024年減稅政策在2024年的翹尾減稅。2024年減稅政策在2024年的翹尾減免稅金1460萬元，減免戶次6779戶次。其中調整增值稅稅率減免稅金624萬元、調整個人所得稅減除費用和稅率415萬元、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準56萬元、其他減稅政策減免稅金366萬元。

（4）稅務部門征收社會保險費減免稅金4萬元，減免戶次2戶次。????

二、存在的主要問題

（一）各職能部門對深化“放管服”改革認識不還有待進一步提高，主動性不強是制約工作的核心因素，部分單位沒有結合實際認真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進緩慢，沒有創(chuàng)新和亮點。

（二）政務服務一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設進程緩慢，錄入事項和編制編制清單工作過程中，由于各部門的審批事項分布在部門內部多個科室，由不同人員負責，各部門普遍存在整體工作統(tǒng)籌推動不夠和缺少分析研究解決問題的工作程序，致使在工作對接、審核的過程中費時費力。

（三）“三集中三到位”進展緩慢，審批事項進駐大廳不充分，審批窗口授權不到位。

（四）審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通難度較大，短期內難以真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三、下一步工作重點

(一)持續(xù)推進清單標準化建設。8月底前在政府網(wǎng)站更新旗本級權責清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單，適時進行動態(tài)調整。

(二)加快推進部門審批系統(tǒng)與政務服務平臺聯(lián)通。“一網(wǎng)通辦”是實現(xiàn)國務院“六個一”目標任務的唯一途徑，積極推進解決“信息孤島”“信息壁壘”問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享目標。

(三)努力提高政務服務水平。加快推進新建政務服務大廳工作（已召開書記辦公會議，議定回購內蒙古雅都投資公司星級酒店項目作為正藍旗政務服務業(yè)務用房，各項工作正在積極推進中），進一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務水平。同時，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

（四）積極推進行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務服務大廳投入使用后，從嚴落實“部門審批職能向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位”的工作目標。

（五）全面推廣投資項目并聯(lián)審批。精簡合并投資項目報建審批事項，提升相關部門網(wǎng)上應用和并聯(lián)審批水平，強化企業(yè)網(wǎng)上申報。全面推進在建設工程領域聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，在規(guī)定期限內完成“項目審批時間再砍掉一半”的目標。

（六）切實加強事中事后監(jiān)管。結合行政綜合執(zhí)法改革，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制和社會信用體系建設，使各部門的工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調研文章5

x月x日至x月x日，市人大常委會副主任x帶領專題調研組，先后深入x、x、x、x等縣區(qū)，采取實地察看、現(xiàn)場交流、調查問卷、座談匯報相結合的方式，對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要成效

近年來，市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗來打，堅持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個專項行動為抓手，加快完善農(nóng)村基礎設施建設，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。

(一)各級政府高度重視，全市上下合力推進。落實五級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，堅持高位推動，部門聯(lián)動，上下互動，形成全市一盤棋合力推進的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級黨委、政府主要領導為組長的領導機構，市委常委會、市政府常務會多次專題研究部署，多次召開市縣鄉(xiāng)三級動員會和現(xiàn)場觀摩推進會。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組辦公室，分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設立基礎設施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個專項推進辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門包縣指導、行業(yè)垂直指導、信息調度、明察暗訪等多項工作制度。三是克服財政困難，強化資金保障。x年以來，累計投入資金x億元(其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金x億元，“廁所革命”資金x億元)，中央、省級和市級投入分別達到x億元、x億元、x億元。各縣(市、區(qū))也通過項目整合和預算安排，持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過“一事一議”方式，廣泛動員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞，x縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達x%以上。

(二)規(guī)劃統(tǒng)領分類施策，集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，編制《x市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導則》《x市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《x市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》，為整治工作有序推進提供了遵循。二是完成x個行政村村莊分類，確定集聚提升類村x個、城郊融合類村x個、特色保護類村x個、搬遷撤并類村x個。三是以“八清一改”為重點，接續(xù)開展村莊清潔行動，x%以上村莊達到干凈整潔村標準，以集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊為重點，統(tǒng)籌實施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標，系統(tǒng)治本，建設重點達標村x個，示范樣板村x個。全市涌現(xiàn)出x區(qū)趙家岸村、x縣黃連河村、x縣苜渠村、吳起縣南溝村、x區(qū)西營村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型示范村，累計建設綠色家園村莊x個村，其中x個村莊獲得“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，x個村被命名為省級美麗宜居示范村。

(三)基礎設施持續(xù)完善，服務能力大幅提升。一是全市x個建制村硬化路通暢率達到x%，x區(qū)被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為全國“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計建成農(nóng)村安全飲水工程x處，受益人口x萬人，集中式供水工程消毒設備安裝率達到x%以上，分散工程消毒措施x%，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。x%自然村通動力電，用戶供電可靠率達x%。村莊林木綠化率x%。行政村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類，累計建成縣級垃圾處理設施x個，鎮(zhèn)級垃圾處理站x個、中轉站x個，配備村莊保潔員x人，設立村級垃圾兌換點x處，x個行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數(shù)的x%。x垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn)，x區(qū)被列入全國生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是對全市農(nóng)村x萬常住戶廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計劃分類造冊登記，逐戶建立檔案。累計改建衛(wèi)生廁所x座，衛(wèi)生廁所普及率達到x%。x區(qū)、x縣、x和xx市分別被確定為省級“廁所革命”示范縣和重點縣。四是建成鎮(zhèn)級污水處理設施x個，村級污水處理設施x個，污水治理村和有效管控村莊分別達到x個和x個，占比分別達到x%和x%。x區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達到x%。x縣琦泉生物質發(fā)電廠和金億來廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產(chǎn)，年加工處理果樹廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬噸以上。

(四)建管舉措行之有效，特色鮮明亮點紛呈。堅持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務實整治方法，建立管護長效機制。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮示范村帶動作用，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由點上示范向面上展開，涌現(xiàn)出x縣x等一批示范帶。x區(qū)北過境沿線整治為解決城鄉(xiāng)結合部村莊難題提供了經(jīng)驗。x、x探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的五統(tǒng)一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。x鎮(zhèn)示范推廣單戶、聯(lián)戶污水處理模式。x區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機肥技術。x、x等縣將村容村貌提升與古村落保護開發(fā)有機融合，一體推進田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村，實現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。x縣引入x公司，在x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會化服務。甘泉縣將“門前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣，落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊干、農(nóng)戶三級管護責任。在全市范圍內借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費用、x縣交口河鎮(zhèn)“十戶一長”“巷道長”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護、x區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長合一”(村長、路長、河長)等有效做法，管護及運行長效機制正在建立。

二、存在問題

(一)村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有x個行政村未制定村莊規(guī)劃，一些村規(guī)劃前瞻性不夠，未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)耕文化傳承、主導產(chǎn)業(yè)配置有機結合，少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面，沒有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜，有的地方簡單照搬城市模式，鄉(xiāng)村特色不明顯。

(二)整治工作進展不夠平衡。一些縣(市、區(qū))對整治工作理解不深、把握不準，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉(xiāng)結合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠拐溝村問題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動不緊密，部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好，但農(nóng)戶院落、公路邊溝、果園及設施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。

(三)村莊持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進城人員較多，產(chǎn)業(yè)結構單一，集體經(jīng)濟薄弱，導致垃圾、污水、廁所等基礎設施民用民管的制度難以落實，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡單推行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”機制，對一些相對偏遠、人口少的村組來講，存在不切合實際、勞民傷財、不可持續(xù)的問題。

(四)整治資金投入短缺。財政投資仍然是主要資金來源，但受財力制約，市、縣兩級財政投入難以保證，獎補資金不能及時足額到位，垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專項資金爭取力度不夠，且主要分布在各行業(yè)部門，整合難度較大，不能充分發(fā)揮聚集效應，資金管理使用的精細化、科學化、績效化水平還需提高。

(五)環(huán)境整治長效機制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運動性特點比較明顯，鞏固提升的長效管理機制沒有完全建立起來，尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。樣板村、重點村示范作用發(fā)揮不充分，一些好的經(jīng)驗和做法在面上總結推廣不夠。群眾主體作用沒有充分發(fā)揮，等靠要思想嚴重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

三、幾點建議

(一)堅持規(guī)劃引領。要結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步完善《x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標、建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)村“多規(guī)合一”，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要重點對村莊人口總量、設施布局、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展趨勢、生態(tài)保護、村集體經(jīng)濟等問題進行深入研究，確保通過整治達到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務便利、田園風光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標。

(二)堅持加大投入。農(nóng)村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級政府和有關部門要繼續(xù)加大中省資金、項目爭跑力度，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續(xù)堅持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用，用足用活現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財政供給結構，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。

(三)堅持標本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅持整治與保護、開發(fā)與利用相結合，因地制宜，循序漸進，不急于求成，不大拆大建、不重復建設。村莊綠化美化要以當?shù)貥浞N、鄉(xiāng)土特色、自然風貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設等因素，合理推進農(nóng)村基礎設施和公共服務配套，統(tǒng)籌開展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造，堅決防止造成資金投入偏差和浪費。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強集體經(jīng)濟，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟保障和人力支撐，實現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。

(四)堅持示范帶動。借鑒x區(qū)xx村、xx村，x區(qū)南溝村，x縣xx村等典型模式，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風格特色，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”。總結推廣先進典型經(jīng)驗，加快示范輻射帶動，堅持由點到線、由線向面、全域推進，努力實現(xiàn)“點上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標。

(五)堅持常態(tài)治理。通過完善政策、建立制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉(xiāng)村干部責任，強化督查考核、表彰問責，建立督查督導機制。推行門前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實際的垃圾收集、轉運、處理機制。明晰污水處理設施產(chǎn)權、使用權、維護權，形成污水處理設施設備常態(tài)化運維機制。(六)堅持合力推進。落實聯(lián)席會議制度，更好發(fā)揮基礎設施建設、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個專班及其成員單位的協(xié)同作用，及時召開各類現(xiàn)場推進會議，總結推廣基層探索出的好經(jīng)驗好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型、工作成效等方面的宣傳，營造良好氛圍。持續(xù)加強農(nóng)民教育，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，切實增強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標。